2025年上海市委办公厅、市政府办公厅一号文件近日“出炉”，这份名为《关于坚持党建引领推进“多格合一”不断探索超大城市基层治理新路的意见》明确，上海将在党建引领下，推动“多格合一”，畅通基层治理的“最后100米”，推动网格管理向以管理服务并重、社会主体多元共治、更大范围更深层次各方利益协调的网格治理演进。
在上海嘉定区，以公安部门牵头、协同多方力量的“微网格”治理创新先行先试，早已生根开花——“破圈融合”、下沉到底，让治理颗粒度更细、执行力更强、处置链更短。这一“网格吹哨、部门报到”的新型治理模式，以融合填补“九龙治水”的缝隙，推动问题早发现、早处置，将风险矛盾化解在萌芽状态，实现了新时代“枫桥经验”治理思维与“绣花精神”治理功夫无缝衔接，成为“人民城市”的真实体感。
2024年8月，由嘉定区委组织部牵头，城运中心和公安部门联手，在嘉定过去54个片区、451个村居网格的基础上又细化为1866个小微网格，网格变得更小后，接到求助后网格员的到场速度和问题解决的效率得到了大幅提升。
数据显示，2024年8月全面推开至年底，嘉定全区主动发现处置各类问题23万起，第一时间回应解决群众反映的社会治理问题9946件，试点区域报警类110工单下降5.26%。嘉定区12345市民热线工单实际解决率达64.7%，同比上升7.3%；市民满意率85.5%，同比上升4.5%。
“最后一公里”到“最后一百米”
170多个快充车位，提供代客泊车服务；24小时营业的食堂，提供热气腾腾的平价客饭；每月650元，就能住上设施齐全的“司机公寓”……上海市嘉定区首创的“驿路有我”网约车综合服务站，让很多“生活在车轮上”的网约车司机，能安心吃顿好饭、睡个好觉。
但在建设之初，平均每天有近700辆网约车司机来这里充电的点位，曾经是社会治理的“矛盾点”。一些小型租车公司通过低价吸引新手网约车司机签约，但合同中关于押金退还环节设置“霸王条款”，以“提灯定损”这种“故意找茬”的方式，套路网约车司机。
“车辆损坏就要扣除所有押金，对新手司机来说可能是毁灭性的打击，而一些不正规的小平台，其利润点就在司机押金上。”真新新村派出所民警吴佳俊注意到这一频发的矛盾点后，与党员司机以及属地的干部一起组成了党小组，党建引领下的微网格快速建设起来。
服务站对入驻平台和租车企业严格把关，清退不合规的小企业，引入信誉好、资质强的平台，并由民警、律师及党小组成员联合对合同进行审核讨论，按照行业标准删除不公平条款，同时设置办事专窗为网约车司机办理从业资格证、查询交通违章，减免办证费用。服务站还与附近医院谈定价格优惠的定制体检套餐，跟片区内酒店约定“专属探亲房价”，让网约车司机接家人到上海“反向过年”……
监管对接，治理对接，服务对接，驿站改变了网约车司机“游离在外”的生活状态和心理距离，给他们一个温暖的“家”。
“驿路有我”网约车综合服务站，是嘉定区“微网格”治理的一个生动案例。嘉定将城运网格、警务网格、综治网格等“多格合一”，相邻网格不交叉、不留白。由街镇班子成员兼任片区网格长，街镇中层干部兼任专职副网格长，属地派出所班子成员兼任副网格长；居村网格与警务网格“一一对应”，村居党组织书记兼任村居网格长，由物业、市场管理方等兼任单元网格长，由社区民警、城管队员等兼任副网格长，实现“一居村一警”。
颗粒度更细，治理黏性更强。嘉定公安分局党委副书记、政委朱旭光介绍，嘉定将城运网格、警务网格、综治网格等“多格合一”，在不打破原有网格体系的前提下，以近5倍的数目细分成微网格，让治理颗粒度更细，也能更好“扫盲区、填漏点”。
嘉定公安分局治安支队支队长李志俊说，嘉定“微网格”机制以公安为牵头部门，人口协管员、城运队员、联勤队员、居委干部等一起嵌入治理单元，融合度更强，“各部门跨前一步，打破隔阂，互相监督、互相提醒，快速形成合力，实现了‘百事百问百难有百解’，也让基层治理从‘最后一公里’下沉到‘最后一百米’。”
风险点变“风景点”，“梗阻点”变“润滑点”
记者采访发现，嘉定“微网格”模式重塑了信息传导和指挥落实机制，大大缩短“报修-认领-维修”周期，从粗放的“靠人发动”转变为快准灵的“机制触发”，快反应、快处置，抓早抓小，将问题处置在萌芽状态，从源头上及时化解风险。
党建引领，让无组织“散户”变有组织“堡垒”。位于嘉定新城和老城交界地带的万商灯饰市场，建筑面积近7万平方米，店铺、居住、办公三合一，入驻建材加工、商品批发、餐饮、仓库等多种业态商户达170余家，业态复杂、人员流动频繁，警情案件多发。
在微网格建设过程中，7名党员业主、商户及租户聚集起来，成立了全区首个综合市场“商业联合党支部”，党支部通过“双报到、双报告、双服务”，在市场推动党员及党员家庭“亮身份、亮职责”行动，凝聚了10名党员成立党员志愿者队伍。在此基础上成立灯饰市场自主管理委员会，针对消防隐患突出的栅栏式防盗窗、规范市场停车等涉众治理事务，邀请业主和商户代表共商共研，最终顺利拆除防盗窗639个，新建25处270个电瓶车充电点位、设置规范停车位580个。试点以来，市场侵财类警情同比下降67%、消防类警情保持“零接报”，实现区级治安、消防重点单位“双摘牌”。“有了党建引领的微网格，我们就像找到了娘家人，有了主心骨，各项工作更有底！”马陆合作一坊居委干部谢玉兰说。
基层各方主动跨前一步，弥合治理缝隙，让“风险点”变成了“风景点”，“梗阻点”变“润滑点”。
“吴警官改变了我的人生轨迹。”“00后”网约车司机小李曾经因为接单不顺而发出偏激言论，在民警吴佳俊的帮助下，打通心结，琢磨“接单技巧”，成了远近闻名的“单王”。“吴警官不仅批评教育我，也一直安慰我，听我吐槽，我慢慢理解了很多问题，怨气也没有了，对生活充满信心。我们也成了时常聊天的好朋友。”
小李的转变并非偶然。服务站为网约车司机们提供的不仅是物理意义上的家，更是心灵的港湾。
“我们排查了全区的充电站、快递站、物流站、直播基地等场所，将‘微网格’根植进新就业群体中，以点带面，打通基层治理的‘最后一百米’，将纠纷化解在‘源头端’。”嘉定区副区长、公安分局党委书记、局长瞿炜说，从实践情况来看，融合网格切准了新就业群体的职业特点，充分凸显党组织在新领域、新业态的号召力、凝聚力和影响力，也满足了基层治理的需要。
数据显示，自微网格全面铺开至2024年底，嘉定区报警类110下降7.18%，命案下降66.7%，因矛盾纠纷引发的八类案件下降79%。
技术赋能，“微网格”产生“巨效能”
求职者小王收到一条“免考就能获得教师资格证”的广告推送，反诈意识较强的他，立刻通过微信“e嘉人”小程序反映线索，后台值守人员第一时间通过“嘉治理”平台线索流转上报，嘉定公安阻断诈骗的同时循线追踪，成功摧毁一个证书培训考试类电诈犯罪团伙，抓获91人，涉案金额1.5亿余元。
网格细密、治理融合，离不开技术支撑和民力响应。嘉定区“微网格”治理通过“专业+机制+大数据”的新型警务模式，实现了信息双向循环的快速反馈和流程再造的应急反应。
“e嘉人”和“嘉治理”，是嘉定公安分局开发的数字化工具，群众只要轻点手指，就可反映身边隐患、提出建议、困难求助，并瞬时转入微网格工作处置的信息流转程序，值守后台24小时运营，并全过程跟踪至闭环解决。
治理上“云”，让每个人都能参与社会治理，实现“人人治家”。“基于超过42万用户，这里每天都有大量‘群众声音’录入进来，这些信息通过筛选分级，分别由公安机关和城运部门分头落实解决，并作出回应，形成闭环。”瞿炜说，“群众的‘小牢骚’通过场景应用成为警方了解社情民意的‘千里眼’‘顺风耳’，广泛应用于治安防控、警务改革和队伍建设。”
技术赋能，零时差响应，让每个点位的“城市细胞”、每个城市运行保障者被“激活”，成为社会治理的“前哨”和群防群治的有生力量。
下单人着急地要求跨省运送文件，但行李箱却又大又轻——面对这样的可疑情形，网约车司机周平师傅“越想越不对”，果断在“e嘉人”小程序上报警，成功帮助受骗者追回了10万余元诈骗款。
“平时在‘驿路有我’网约车综合服务站给车充电时，时常看看电视里的各种普法宣传，对‘利用网约车运送诈骗款’有所了解。”周平说，“e嘉人”小程序无需下载，可以通过图文的方式提供线索，方便直观，还能避免因为车内有乘客带来的电话不便问题。
“嘉定微网格创新参与方式、拓宽参与领域，牵住‘牛鼻子’，带动一大片，让来自群众的金点子，持续提升治理效能，大大增加群众获得感和满意度。”朱旭光说，嘉定从连接上海与江苏的人员流动高频地带，变成上海12345投诉率最低、警情直线下降的治理“样板间”。
来源：姜微、姚玉洁、周蕊/新华每日电讯
